Тендери у Київській області

Що таке державні/публічні закупівлі?

Що таке державні/публічні закупівлі?

Громадська правозахисна організація «Права людини» в рамках проекту «Протидія застосуванню корупційних схем у державних закупівлях в Київській області», який реалізується за підтримки відділу преси, освіти та культури Посольства США в Україні, розпочинає публікацію циклу матеріалів «Право на прозорість: український шлях до чесних закупівель», який присвячений реформі державних закупівель. З них ви дізнаєтесь:

  • Що таке державні/публічні закупівлі, хто і для чого їх здійснює, та за який кошт?
  • Закон «Про публічні закупівлі»: що він змінює?
  • Що таке система електронних закупівель ProZorro, як вона виникла, і які цілі стоять перед нею?
  • Які основні права постачальників і громадян України можуть бути порушені під час публічних закупівель?
  • Як постачальнику захистити свої права при проведенні публічних тендерів?
  • Що робити громадському активісту, який хоче моніторити публічні кошти на закупівлях?

До вашої уваги пропонуємо перший матеріал циклу

«Що таке державні/публічні закупівлі?»

Порівняно загальноприйнятим є наступне визначення державних/публічних закупівель: «державна закупівля» — придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Тим не менш, існує відмінне смислове значення у термінах «державна» і «публічна» закупівля. Коли говорять про державні закупівлі зазвичай розуміють наступне:

  1. закупівля здійснюється державою, або її відокремленим підрозділом;
  2. оплачується за кошт держави;
  3. здійснюється в інтересах держави та органу, який здійснює закупівлю;
  4. держава сама контролює процес закупівель.

Дещо інша інтерпретація «публічних закупівель». Коли ми говоримо про публічні закупівлі, то маємо на увазі наступні аспекти:

  1. закупівлю здійснює орган публічної адміністрації;
  2. купівля товарів і послуг здійснюється за кошти платників податків;
  3. закупівля здійснюється в інтересах громадян: задля надання якісних послуг органом публічної адміністрації чи державним підприємством;
  4. громадяни можуть брати участь у контролі здійснення публічної закупівлі.

В подальшому, коли ми використовуємо термін «державні закупівлі» - ми маємо на увазі ті закупівлі, які здійснювались в Україні до сьогоднішньої реформи. В той же час, коли ми говоримо про «публічні закупівлі», то мова йде про відкриті і публічні тендери, які повинні стати реальністю після реформи.

Відмінність між державними і публічними закупівлями є на світоглядному рівні, а також щодо сприйняття ролі і завдання держави. В суспільствах розвиненої (сталої) демократії аксіомою прийнято твердження: «державних» грошей не існує, існують лише кошти платників податків. Саме такою є і позиція ГПО «Права людини». Право будь-якого громадянина України – знати на що витрачаються кошти, які він сплачує у вигляді податків і бути впевненим, що вони використовуються максимально ефективно і з користю для нього самого і для суспільства загалом.

Хто є покупцем в публічних закупівлях?

Закон визначає наступний перелік публічних закупівельників:

  1. органи державної влади;
  2. органи місцевого самоврядування;
  3. органи соціального страхування;
  4. юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
  1. юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
  2. органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
  3. у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
  4. До замовників також належать юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак:
  5. органам державної влади, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50%, або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб’єкта господарювання;
  6. наявність спеціальних або ексклюзивних прав;

Хто є (може бути) продавцем в публічних закупівлях?

  • Продавати свої товари і послуги державі може велика когорта осіб. Закон вистачає коло закупівельників наступним чином:
  • «фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, які надали тендерну пропозицію;
  • юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, що потрібно знати кожному свідомому громадянину:

  • Є два світоглядні підходи для означення державних і публічних закупівель. Якщо перший передбачає закупівлю товарів і послуг для потреб держави, то другий говорить про те, що закупівлі здійснюються органами публічної адміністрації в інтересах і за кошти платників податків.
  • Сьогоднішня реформа має на меті перетворити власне «державні закупівлі» у «публічні закупівлі».
  • Якщо ви можете продати державі якісний відповідний товар чи послугу за прийнятною ціною – ви можете взяти участь у тендері і поборотись за це право з іншими учасниками.

Віталій Дроботун, Голова правління ГПО «Права людини»